Саудівська Аравія прагнула отримати офіційне зобов’язання США у сфері безпеки як частину ширшого дипломатичного пакета, який міг би включати відносини з Ізраїлем. Серед публічно обговорюваних умов між США та Саудівською Аравією були оборонна угода, співпраця у сфері озброєнь і цивільної ядерної енергетики, але пропозиції та повідомлення ЗМІ не є підписаним договором. Дослідницька служба Конгресу США (CRS) узагальнює можливі домовленості та питання, які можуть постати перед Конгресом, у своєму звіті про можливі угоди між США та Саудівською Аравією.
Договір чи виконавча угода?
Якщо адміністрація подасть договір, Конституція вимагає схвалення двома третинами присутніх сенаторів. Цей поріг не застосовується автоматично до кожної домовленості у сфері безпеки: остаточний юридичний документ може бути виконавчою угодою або законом. Обрана форма визначає шлях через Конгрес і обсяг зобов’язань США.
Обіцянку щодо оборони також потрібно читати за її фактичним текстом. Зобов’язання консультуватися або реагувати відповідно до конституційних процедур не тотожне автоматичному обов’язку вступити у війну. CRS окреслила можливі моделі й зазначила, що точні умови визначатимуть рівень контролю Конгресу. Жоден оприлюднений остаточний текст оборонного договору між США та Саудівською Аравією не встановлює зобов’язань у пакеті нормалізації.
Продаж зброї та військова перевага Ізраїлю
Продаж значних партій озброєнь підпадає під окремі законодавчі правила перевірки та повідомлення. Законодавство США вимагає від виконавчої влади оцінювати, чи не зашкодить запропонований продаж зброї країнам Близького Сходу якісній військовій перевазі Ізраїлю (QME). QME — це юридична й політична оцінка здатності Ізраїлю протистояти реальним військовим загрозам; це не загальна заборона на продаж зброї арабським державам. Конгрес може перевіряти продажі, вимагати змін або намагатися заблокувати їх законодавством.
Для кожного постачання мають значення тип зброї, отримувач, кількість і запропоновані гарантії. Загальна обіцянка зберегти QME не визначає, які саме системи буде продано і як оцінюватиметься їхній вплив. Звіт CRS описує як можливі оборонні зобов’язання, так і питання продажу зброї, пов’язані з нормалізацією.
Ядерна співпраця проходить окрему перевірку
Для значної співпраці США у сфері цивільної ядерної енергетики потрібна угода відповідно до розділу 123 Закону про атомну енергію. Президент подає угоду та необхідні документи до Конгресу на період перевірки, який зазвичай загалом становить 90 днів безперервної сесії з урахуванням законодавчих правил підрахунку та винятків. Конгрес може ухвалити спільну резолюцію про відхилення угоди; якщо цього не станеться, угода може набути чинності відповідно до закону.
Угоди за розділом 123 мають відповідати критеріям нерозповсюдження та передбачати право США давати згоду на визначені види використання й передачі ядерних матеріалів і технологій американського походження. Закон не вимагає від кожного партнера відмовитися від збагачення урану на власній території. Чи міститиме угода із Саудівською Аравією відмову за зразком ОАЕ — питання переговорів. Про ці гарантії читайте на сторінці про ядерну співпрацю.
Отже, домовленість із США має кілька окремих точок контролю з боку Конгресу, а не одне універсальне голосування. Відповідні норми містить розділ 123 Закону про атомну енергію: схвалення договору, якщо обрано форму договору, перевірка продажу зброї, законодавча перевірка ядерної угоди та будь-які закони, необхідні для виконання зобов’язань. В огляді пакета пояснено, як ці американські складові пов’язали з треком між Саудівською Аравією та Ізраїлем.